关于加强律师行业党建工作的思考

杨远敏

[摘要]随着我国经济社会的快速发展，律师行业不断发展壮大，律师参与国家政治、经济和社会生活的范围不断拓宽，律师的执业活动与普通群众日常生活方方面面的联系日益密切，在国家经济建设和社会生活中的地位与作用日益突出，律师已经成为具有较强影响力的职业。加强党对律师行业的领导，推进律师行业党建工作的全面发展，是巩固党的执政基础的迫切要求，是加强律师队伍自身建设的需要，也是保障律师行业健康发展的需要。

[关键词]律师行业 党建工作 律师队伍 律师事务所

一、加强律师行业党建工作的必要性和重要性，切实增强使命感和责任感。

日前安徽省司法厅党委委员、副厅长，安徽省律师行业党委书记胡孔胜在全省律师管理工作会议中强调，要坚持党建先行，进一步加强律师行业党建规范化建设。要围绕全面完成律师行业党建工作“全覆盖、全规范、全统领”三年目标，结合安徽实际，坚持问题导向目标导向，全力做好党建规范化建设年工作；坚持持续用力久久为功，着力提升律师行业党建工作力量；坚持不忘初心牢记使命，切实发挥党员律师先锋模范作用。胡孔胜要求，要坚持严管厚爱，进一步推进律师队伍建设。要把政治建设摆在律师管理工作首位，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力加强职业道德执业纪律教育。要始终关心关爱律师，努力推动形成全社会尊重和保障律师执业权利的良好氛围，为律师发挥作用营造良好的社会舆论环境。

在当前的新形势下，我国律师行业的发展面临着前所未有的机遇和挑战，律师行业党建工作也面临良好的发展机遇，加强和改进律师行业党建工作就显得尤为重要和紧迫。良好的推进律师行业党的建设工作，对于促进律师事业健康发展，充分发挥律师工作职能作用，扩大党的工作覆盖面，切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用，保证律师队伍沿着正确政治方向发展、切实在推进法治中国建设中发挥积极作用。

(一) 我国律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，律师是中国特色社会主义法律工作者。我国律师制度和律师的本质属性，是由我国宪法、法律和国情决定的，是与中国特色社会主义经济、政治、文化和社会制度相适应的。这一本质属性决定了必须始终坚持党对律师工作的领导。律师作为为当事人提供法律服务的专业工作者，承担着维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平正义的职责使命，广泛介入国家经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，执业具有较强的政治性、法律性和社会影响力，必须始终加强党对律师工作的领导，确保律师事业沿着正确的方向发展。进一步加强律师行业党的建设，是加强党对律师工作的领导、确保律师事业正确方向的必然要求。

(二) 以改革创新精神加强党的建设是当今时代发展的必然要求，是我们党更好地领导改革开放和社会主义现代化建设事业的必然要求。律师行业党的建设，是新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分。当前我国律师工作正处在历史上最好时期之一，同时面临着一些挑战，律师行业党的建设工作任务艰巨繁重。我们要认真贯彻落实党中央的决策部署，将加强律师行业党建的建设作为一项长期任务，坚持不懈地抓实抓好，努力开创律师行业党建工作新局面。进一步加强律师行业党的建设，是以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的必然要求。

(三) 我国律师制度恢复重建三十多年来，在党的领导下，立足我国国情和律师工作实际，中国特色社会主义律师制度始终坚持社会主义方向，并不断发展完善，较好地适应了建设中国特色社会主义的需要。实践证明，只有始终坚持和完善中国特色社会主义律师制度，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中央关于改革和完善律师制度的决策部署，健全完善律师管理体制和工作机制，才能保证律师事业沿着正确的方向又好又快发展。不断加强律师行业党的建设，是坚持和完善中国特色社会主义律师制度的题中应有之义。通过加强律师行业党的建设，不断加强党对律师工作的领导，推动党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验在律师行业得到自觉坚持，促进党关于律师工作的决策部署得到贯彻落实，从而适应我国经济社会发展的需要。进一步加强律师行业党的建设，是坚持和完善中国特色社会主义律师制度的必然要求。

(四)律师队伍已经成为推动我国经济社会发展和民主法制建设的重要力量。我国律师队伍的主流是好的，是一支党和人民可以信赖的队伍，但同时，在个别律师中还存在着理想信念动摇、职业道德水平不高、诚信观念不强等问题，违法违纪现象时有发生。律师队伍建设任务仍然非常艰巨。律师党员是律师队伍中的中坚力量。进一步加强律师行业党的建设，巩固和扩大律师行业党建工作成果，不断提升律师党员数量和素质，以党建带队建，对于促进律师队伍建设至关重要。只有通过加强律师行业党的建设，充分发挥党组织和党员作用，把广大律师团结、凝聚在党组织周围，才能建设一支“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”的高素质律师队伍，为促进律师事业健康发展提供保障。进一步加强律师行业党的建设，是加强律师队伍建设、促进律师事业健康发展的必然要求。

二、当前律师行业党建工作存在的薄弱环节。

由于律师行业特有的自身规律和工作特点，律师行业党建工作存在一定的薄弱环节，主要表现在：

(一）在思想认识方面上，有的律师事务所负责人认为，抓律师党建工作会分散精力,不利于律师事务所拓展业务,把党建工作与律师事务所的发展割裂开来、对立起来,忽视了律师党建工作的政治保障和推动作用。有的律师党员从生存角度出发，重视律师身份,淡化党员身份,重视经济效益,淡化党的工作，对党组织生活不感兴趣,对律师党建工作的重要性认识不足、紧迫感不强,认为律师所只要搞好业务、不出乱子就行了,党建工作搞不搞没关系,因而主动性、积极性不够,党员的带头作用也就无从发挥。

(二 )党的组织活动开展难。律师的职业特点决定了时间的不确定性和工作的流动性，导致组织生活时间不能保证、人员不能到位、内容不能落实,使党员律师的组织活动流于形式, 满足于读读文件,上传下达,缺乏主动性、创造性。党员律师的集中教育和日常管理很难落实到位,无法形成浓厚的党建工作氛围,影响了律师党支部的凝聚力和向心力。律师事务所党支部对律师事务所的人事安排、收入分配、经费开支等重大事项无决定权。一些律师事务所主任不是党员，形成管党与管所、管党与管人、管党务与管业务相脱节,党组织难以融入律师事务所主体工作,削弱了党组织对律师事务所的领导,无法发挥党组织的战斗堡垒和律师党员的先锋模范作用。

(三 )党员发展工作力度不足。一方面，党员律师在律师中所占比例低 ,特别是年轻党员少。在年轻律师队伍中培养和发展党员的力度还不够。另一方面，在律师中发展党员难度大。加入共产党对律师吸引力不强，部分律师更愿意加入民主党派。有的律师认为加入民主党派政治发展空间较大,当选人大代表或政协委员、参政议政的机会比中共党员大得多 ，而且加入民主党派还可以有机会进入民营企业家的交际圈子,有利于业务的拓展。而加入共产党的程序繁琐,从入党积极分子到预备党员的时间长，一些有意向入党的优秀分子也因此打消了入党念头 。也有的律师认为入不入党对律师执业没有影响,入了党后对执业并没有帮助, 反而在思想上组织上受约束,不如不入。

(四）从组织管理方面上 。一是组织发展工作欠缺。律师事务所党支部书记都忙于办案，对入党积极分子的培养没有发展计划，不重视、不主动 ,教育、考察等工作无人管、无人问。党务工作者对发展党员程序不熟悉，不知如何去发展党员。二是党建工作管理方法落后，制度不健全。尤其是在律师行业内部的领导机制、管理模式随着行业内在的要求已发生了深刻变化的今天, 还是沿用传统的管理内容、程序和方法来做律师行业党建工作，显然不能适应时代发展的要求，也很容易使党组织缺乏吸引力和向心力，吸引优秀律师向党组织靠拢。三是律师事务所党组织负责人精力不足、党务工作不熟悉。律师事务所支部书记普遍没有经过必要培训，对如何做好律师队伍党建缺乏必要的理论知识。

(五)组织活动经费缺乏。律师事务所是一个自收自支、自负盈亏的单位,律师事务所党支部没有专门的经费，这样就难以开展活动或只能开展一些不需要经费的活动。

三、加强和改进律师行业党建工作的对策措施

（一）要端正思想态度，增强做好律师行业党建的紧迫意识。提高律师党建工作思想认识，牢牢把握我国律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，律师是中国特色社会主义法律工作者这个宗旨。我国律师制度和律师的本质属性，是由我国宪法、法律和国情决定的，是与中国特色社会主义经济、政治、文化、社会制度相适应的。律师行业党建工作的一切出发点和落脚点必须围绕这一宗旨展开工作 。要不断深化“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，强化广大律师对律师党建工作的正确认识，为开展律师党建工作打下坚实的思想基础。

（二）创新党建活动方式和载体，发挥基层党组织和党员律师的作用。

党建活动要与时俱进。党建活动没有固定模式，关键要与实际结合，与职业特点结合。律师是社会职业者，与群众接触多，因此开展党建活动更应该把群众纳入进去。建议把律师行业建活动与律师职业半径有机结合，开展贴近基层群众、律师乐于参与的党建活动。教育培训不能因循守旧。通过创建党建微信群、网上党校、网上党员论坛等形式，开展好律师党员的教育培训工作。2019年1月1日“学习强国”学习平台的上线，建设“学习强国”学习平台，是贯彻落实习近平总书记关于加强学习、建设学习大国重要指示精神、推动全党大学习的有力抓手，是新形势下强化理论武装和思想教育的创新探索，是推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习、宣传、贯彻、不断深入的重要举措。因此我们要充分利用好这个学习平台。

党员管理要推陈出新。党员管理关键要有一批优秀党务工作者，建议各级司法行政主管部门和律协要把选拔党务工作者作为一项重要工作，选派一批政治素质好、工作责任心强、党务工作经验丰富的机关干部担任律师事务所党支部兼职的党建工作指导员或联络员，并把律师事务所党支部党建与党建工作指导员或联络员的工作实绩挂钩；建工作指导员或联络员考评与律协对律所年终考评挂钩，切实提高律师事务所党支部党建水平。

进一步加强经费保障。督促各地实行党费拨返制度，确保律师党员交纳的党费全额返还律师事务所党组织，用于开展党建活动。同时，各地司法局和律协要加大沟通协调力度，积极争取同级财政预算对律师党建活动予以支持。同时，司法行政机关在律师培训工作经费中，优先安排和保障律师事务所党组织书记、党务工作者、律师党员的教育培训；律师协会在专项补贴中，优先安排律师行业党建工作专项经费，切实从多方面为加强律师行业党建工作提供有力支持。

(五) 多方面统筹协调发展

正确处理律师事务所党支部与合伙人的关系，加强沟通交流。首先，合伙人会议主动与党支部沟通,凡合伙人会议研究决定的重大事项，事先应与党支部沟通，征求党支部的意见。其次,党支部主动与合伙人会议沟通,把配合合伙人科学决策作为重要职责，做到凡是涉及律师事务所发展方向的重大问题必提 , 涉及律师队伍管理的重大问题必提，涉及律师事务所利益的重大问题必提 。

2、正确处理律师事务所党建工作与业务工作的关系,形成互助共赢的良好局面，不能把律所党建工作与业务工作分割开来，二者合则双赢，分则两败。通过党建带所建，把党建工作渗透到律师的政治素质、业务素质、职业道德和执业纪律建设、文化建设、诚信建设、精神文明建设等各方面，不仅可以增强党建工作实效性，巩固提高党的工作和党的活动对律师事务所的覆盖 , 也有利于提高律师事务所内部管理水平，促进律师事务所的发展。

3、正确处理司法行政系统党建工作与律师行业党建工作的关系, 防止律师党建工作边缘化。律师行业党建工作是司法行政系统党建工作的重要组成部分。司法行政机关党组织要把律师行业党建工作纳入本系统党的建设总体部署之中，与其他部门的党建工作同规划，同部署，同检查，同考核，防止把律师党建工作与司法行政系统党建分割开来，导致律师党建工作边缘化、游离化。司法行政机关党组织要把律师行业党建工作的情况和成效，列入党委 抓基层党建工作考核评价的重要内容，作为评先评优的重要条件。司法行政机关党组织要加强律师党建工作宣传力度，及时总结推广先进经验，大力表彰、宣传律师行业党建工作的先进典型 。

作者单位：安徽英锐律师事务所

参考文献

[1]赵大程：《全面加强律师行业党的建设，为律师事业发展提供坚强有力的政治保障》，《中国司法》2012年第7期，第16页。

[2]吉林省司法厅课题组 :《坚持党建引领，打造具有中国特色的律师执业队伍2017年度全国律协研究课题成果 (1)》,《中国律师》,2018年06期，第18页。

[3]许同禄 、卢丽华:《关于加强律师行业党建工作的实践与思考》，《中国司法》，2015年第6期，第35页。